Закон Украины О здравоохранении
Каждый человек имеет естественное неотъемлемое и нерушимое право на здравоохранение. Общество и государство ответственны перед современным и будущими поколениями за уровень здоровья и сохранение генофонда народа Украины, обеспечивают приоритетность здравоохранения в деятельности государства, улучшения условий труда, учебы, быта и отдыха населения, решения экологических проблем, совершенствования медицинской помощи и ввода здорового образа жизни.
Основы законодательства Украины о здравоохранении определяют правовые, организационные, экономические и социальные принципы здравоохранения в Украине, регулируют общественные отношения в этой отрасли с целью обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой работоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранения факторов, которые вредно влияют на их здоровье, предупреждение и снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшения наследственности.
Законодательство Украины о здравоохранении базируется на Конституции Украины и состоит из этих Основ и других принятых в соответствии с ними актов законодательства, которые регулируют общественные отношения в отрасли здравоохранения.
Если международным договором, в котором участвует Украина, установлены другие правила, чем те, которые предвидены законодательством Украины о здравоохранении, то применяются правила международного договора.
В главном законе Украины О здравоохранении и других актах законодательства о здравоохранении основные понятия имеют такое значение:
Здоровье - состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов;
Здравоохранение - система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития физиологичных и психологических функций, оптимальной работоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни;
Заведения здравоохранения - предприятия, учреждения и организации, заданием которых является обеспечение разнообразных потребностей населения в отрасли здравоохранения путем представления медико-санитарной помощи, включая широкий спектр профилактических и лечебных мер или услуг медицинского характера, а также выполнение других функций на основе профессиональной деятельности медицинских работников;
Медико-санитарная помощь - комплекс специальных мероприятий, направленных на содействие улучшению здоровья, повышения санитарной культуры, предотвращения заболеванием и инвалидности, на раннюю диагностику, помощь лицам с острыми и хроническими заболеваниями и реабилитацию больных и инвалидов.
Содержание других понятий и сроков определяется законодательством Украины и специальными словарями понятий и сроков Всемирной организации здравоохранения.
Основными принципами здравоохранения в Украине являются:
Признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним из главных факторов выживания и развития народа Украины;
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в отрасли здравоохранения и обеспечения связанных с ними государственных гарантий;
Гуманистическая направленность, обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, групповыми или индивидуальными интересами, повышена медико-социальная защита наиболее уязвимых слоев населения;
Равноправие граждан, демократизм и общедоступность медицинской помощи и других услуг в отрасли здравоохранения;
Соответствие заданиям и уровню социально-экономического и культурного развития общества, научная обоснованность, материально-техническая и финансовая обеспеченность;
Ориентация на современные стандарты здоровья и медицинской помощи, сочетания отечественных традиций и достижений с мировым опытом в отрасли здравоохранения;
Предупредительно-профилактический характер, комплексный социальный, экологический и медицинский подход к здравоохранению;
Многоукладность экономики здравоохранения и многоканальная ее финансирования, сочетания государственных гарантий с демонополизацией и поощрением предпринимательства и конкуренции;
Децентрализация государственного управления, развитие самоуправления заведений и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основе.
Государственные, общественные или другие органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане обязаны обеспечить приоритетность здравоохранения в собственной деятельности, не наносить вреда здоровью населения и отдельных личностей, в пределах своей компетенции оказывать помощь больным, инвалидам и потерпевшим от несчастных случаев, способствовать работникам органов и заведений здравоохранения в их деятельности, а также исполнять другие обязанности, предвиденные законодательством о здравоохранении.
Каждый гражданин Украины имеет право на здравоохранение, что предусматривает :
А жизненный уровень, включая еду, одел, жилье, медицинский присмотр и социальное обслуживание и обеспечение, который является необходимым для поддержания здоровья человека;
Б безопасное для жизни и здоровья окружающая естественная среда;
В санитарно-эпидемическое благополучие территории и населенного пункта, где он проживает;
Г безопасные и здоровые условия труда, учебы, быта и отдыха;
Д квалифицированную медико-санитарную помощь, включая свободный выбор врача и заведения здравоохранения;
Е достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья и здоровья населения, включая существующие и возможные факторы риска и их степень;
Есть участие в обсуждении проектов законодательных актов и внесение предложений относительно формирования государственной политики в отрасли здравоохранения;
Ж участие в управлении охраной здоровья и проведении общественной экспертизы по этим вопросам в порядке, предвиденном законодательством;
Из возможность объединения в общественные организации с целью содействия здравоохранению;
И правовая защита от любых незаконных форм дискриминации, связанных с состоянием здоровья;
И возмещение причиненного здоровью вреда;
Ї обжалования неправомерных решений и действий работников, заведений и органов здравоохранения;
Й возможность проведения независимой медицинской экспертизы в случае несогласия гражданина с выводами государственной медицинской экспертизы, применения к нему мероприятий принудительного лечения и в иных случаях, когда действиями работников здравоохранения могут быть ущемлены общепризнанные права человека и гражданина.
Законодательством Украины может быть определено и другие права граждан в отрасли здравоохранения.
Гражданам Украины, которые находятся за рубежом, гарантируется право на здравоохранение в формах и объеме, предвиденных международными договорами, в которых участвует Украина.
Государство согласно Конституции Украины гарантирует всем гражданам реализацию их прав в отрасли здравоохранения путем:
А создание разветвленной сети заведений здравоохранения;
Б организации и проведения системы государственных и общественных мероприятий по охране и укреплению здоровья;
В представление всем гражданам гарантированного уровня медико-санитарной помощи в объеме, который устанавливается Кабинетом Министров Украины;
Г осуществления государственного и возможности общественного контроля и присмотра в отрасли здравоохранения;
Д организации государственной системы сбора, обработки и анализа социальной, экологической и специальной медицинской статистической информации;
Е установления ответственности за нарушение прав и законных интересов граждан в отрасли здравоохранения.
Государство признает право каждого гражданина Украины на здравоохранение и обеспечивает его защиту.
В случае нарушения законных прав и интересов граждан в отрасли здравоохранения соответствующие государственные, общественные или другие органы, предприятия, учреждения и организации, их должностные лица и граждане обязаны принять меры относительно возобновления нарушенных прав, защиты законных интересов и возмещения причиненного вреда.
Судебная защита права на здравоохранение осуществляется в порядке, установленном законодательством.
На основаниях и в порядке, предвиденных законами Украины, граждане могут быть признаны временно или постоянно не пригодными по состоянию здоровья к профессиональной или другой деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а также с выполнением определенных государственных функций.
Применение принудительных мероприятий медицинского характера относительно лиц, которые совершили общественно опасные деяния, ограничение прав других граждан в виде принудительного медицинского обзора или принудительной госпитализации, а также в связи с проведением карантинных мероприятий допускается только на основаниях и в порядке, предвиденных законами Украины.
Решения об ограничениях прав граждан, связанных с состоянием их здоровья, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Граждане Украины обязаны:
А заботиться о своем здоровьи и здоровьи детей, не вредить здоровью других граждан;
Б в предвиденных законодательством случаях проходить профилактические медицинские обзоры и делать прививку;
В оказывать неотложную помощь другим гражданам, которые находятся в угрожающем для их жизни и здоровья состоянии;
Г выполнять другие обязанности, предвиденные законодательством о здравоохранении.
Иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Украины, пользуются такими же правами и несут такие же обязанности в отрасли здравоохранения, как и граждане Украины, если другое не предвидено международными договорами или законодательством Украины.
Права и обязанности в отрасли здравоохранения иностранных граждан и лиц без гражданства, которые временно находятся на территории Украины, определяются законодательством и соответствующими международными договорами.
Здравоохранение - одно из приоритетных направлений государственной деятельности. Государство формирует политику здравоохранения в Украине и обеспечивает ее реализацию.
Государственная политика здравоохранения обеспечивается бюджетными ассигнованиями в размере, который отвечает ее научно обоснованным потребностям, но не менее десяти процентов национального дохода.
Основу государственной политики здравоохранения формирует Верховная Рада Украины путем закрепления конституционных и законодательных принципов здравоохранения, определения ее цели, главных заданий, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно-финансовых, налоговых, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ здравоохранения.
Для решения вопросов формирования государственной политики здравоохранения при Верховной Раде Украины могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в отрасли здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется Верховной Радой Украины.
Составной частью государственной политики здравоохранения в Украине является политика здравоохранения в Республике Крым, местные и региональные комплексные и целевые программы, которые формируются Верховной Радой Республики Крым, органами местного и регионального самоуправления и отображают специфические потребности здравоохранения, которое проживает на соответствующих территориях населения.
Реализация государственной политики здравоохранения полагается на органы государственной исполнительной власти.
Личную ответственность за нее несет Президент Украины. Президент Украины в своем ежегодном докладе Верховной Раде Украины предусматривает отчет о состоянии реализации государственной политики в отрасли здравоохранения.
Президент Украины выступает в качестве гаранта права граждан на здравоохранение, обеспечивает выполнение законодательства о здравоохранении через систему органов государственной исполнительной власти проводит в жизнь государственную политику здравоохранения и осуществляет другие полномочия, предвиденные Конституцией Украины.
Кабинет Министров Украины организует разработку и осуществление комплексных и целевых общегосударственных программ, создает экономические, правовые и организационные механизмы, которые стимулируют эффективную деятельность в отрасли здравоохранения, обеспечивает развитие сети заведений здравоохранения, заключает межправительственные соглашения и координирует международное сотрудничество по вопросам здравоохранения, а также в пределах своей компетенции осуществляет другие полномочия, положенные на органы государственной исполнительной власти в отрасли здравоохранения.
Министерства, ведомства и другие центральные органы государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции разрабатывают программы и прогнозы в отрасли здравоохранения, определяют единственные научно обоснованы государственные стандарты, критерии и требования, которые должны способствовать здравоохранению населения, формируют и размещают государственные заказы с целью материально-технического обеспечения отрасли, осуществляют государственный контроль и присмотр и другую исполнительно-распорядительную деятельность в отрасли здравоохранения.
Совет Министров Республики Крым, Представители Президента Украины и подчинены им органы местной государственной администрации, а также исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов реализуют государственную политику здравоохранения в пределах своих полномочий, предвиденных законодательством.
Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти в отрасли здравоохранения является Министерство здравоохранения, компетенция которого определяется положением, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, Украины.
Функции специально уполномоченных органов государственной исполнительной власти в административно-территориальных единицах Украины полагаются на отдел здравоохранения Совета Министров Республики Крым и органы местной государственной администрации.
Непосредственное здравоохранение населения обеспечивают санитарно-профилактические, лечебно-профилактические, физкультурно-оздоровительные, санаторно-курортные, аптечные, научно-медицинские и другие заведения здравоохранения.
Заведения здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями с разными формами собственности, а также частными лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов. Порядок и условия создания заведений здравоохранения, государственной регистрации и аккредитации этих заведений, а также порядок лицензирования медицинской и фармацевтической практики определяются актами законодательства Украины.
Заведение здравоохранения осуществляет свою деятельность на основании устава, который утверждается владельцем или уполномоченным им органом.
Независимо от юридического статуса заведения здравоохранения руководство им может осуществлять только лицо, которое отвечает установленным государством единственным квалификационным требованиям. Руководителю заведения здравоохранения должна быть обеспеченная независимость в решении всех вопросов, связанных со здравоохранением.
Кабинет Министров Украины и уполномочены им органы, а также в пределах своих полномочий органы местного самоуправления имеют право прекратить деятельность любого заведения здравоохранения в случае нарушения им законодательства о здравоохранении, невыполнения государственных требований относительно качества медицинской помощи и другой деятельности в отрасли здравоохранения или совершения действий, которые противоречат его уставу.
Государство обеспечивает жизненный уровень населения, включая еду, одел, жилье, медицинский присмотр, социальное обслуживание и обеспечение, который является необходимым для поддержания его здоровья.
С этой целью на основе научно обоснованных медицинских, физиологичных и санитарно-гигиенических требований устанавливаются единственные минимальные нормы заработной платы, пенсий, стипендий, социальной помощи и других доходов населения, организуется натуральное, в том числе бесплатное, обеспечение наиболее уязвимых слоев населения продуктами питания, одеждой, лекарствами и другими предметами первой необходимости, осуществляется комплекс мероприятий по удовлетворению жизненных потребностей беженцев, беспризорных и других лиц, которые не имеют определенного места проживания, бесплатно предоставляются медицинская помощь и социальное обслуживание лицам, которые находятся в тяжелом материальном положении, угрожающем для их жизни и здоровья.
Медицинские, физиологичные и санитарно-гигиенические требования относительно жизненного уровня населения утверждаются Верховной Радой Украины.
Государство обеспечивает охрану окружающей естественной среды как важной предпосылки жизни и здоровья человека путем охраны живой и неживой природы, защиты людей от негативного экологического влияния, путем достижения гармоничного взаимодействия лица, общества и природы, рационального использования и воссоздания природных ресурсов.
Отношения в отрасли охраны окружающей естественной среды регулируются соответствующим законодательством Украины и международными договорами.
Санитарно-эпидемическое благополучие территорий и населенных пунктов обеспечивается системой государственных стимулов и регуляторов, направленных на суровое соблюдение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, комплексом специальных санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий и организацией государственного санитарного присмотра.
В Украине устанавливаются единственные санитарно-гигиенические требования к планированию и застройке населенных пунктов; строительства и эксплуатации промышленных и других объектов; очистки и обезвреживания промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов; содержание и использование обитаемых, производственных и служебных помещений и территорий, на которых они расположены; организации питания и водоснабжения населения; производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ; содержания и забоя домашних и диких животных, а также к другой деятельности, которая может угрожать санитарно-эпидемическому благополучию территорий и населенных пунктов.
С целью обеспечения благоприятных для здоровья условий труда, учебы, быта и отдыха, высокого уровня работоспособности, профилактики травматизма и профессиональных заболеваний, отравлений и отвлечения другого возможного вреда для здоровья устанавливаются единственные санитарно-гигиенические требования к организации производственных и других процессов, связанных с деятельностью людей, а также к качеству машин, оборудования, зданий, потребительских товаров и других объектов, которые могут иметь вредное влияние на здоровье. Все государственные стандарты, технические условия и промышленные образцы обязательно соглашаются с органами здравоохранения в порядке, установленном законодательством.
Владельцы и руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить в их деятельности выполнение правил техники безопасности, производственной санитарии и других требований относительно охраны труда, предвиденных законодательством о труде, не допускать вредного влияния на здоровье людей и окружающая среда.
Государство обеспечивает надзор и контроль за созданием благоприятных для здоровья условий труда, учебы, быта и отдыха, способствует общественному контролю по этим вопросам.
В интересах сохранения генофонда народа Украины, предотвращения демографического кризиса, обеспечения здоровья будущих поколений и профилактики наследственных заболеваний государство осуществляет комплекс мероприятий, направленных на устранение факторов, которые вредно влияют на генетический аппарат человека, а также создает систему государственного генетического мониторинга, организует медико-генетичну помощь населению, способствует обогащению и распространению научных знаний в отрасли генетики и демографии.
Запрещается медицинское вмешательство, которое может вызывать расстройство генетического аппарата человека.
Государство обеспечивает планомерное научно обоснованное предупреждение, лечение, локализацию и ликвидацию массовых инфекционных заболеваний.
Лица, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний, опасных для населения, устраняются от работы и другой деятельности, которая может способствовать распространению инфекционных болезней, и подлежат медицинскому присмотру и лечению за счет государства с выплатой в случае потребности помощи по социальному страхованию. Относительно отдельных особенно опасных инфекционных заболеваний могут осуществляться обязательные медицинские обзоры, профилактические прививки, лечебные и карантинные мероприятия в порядке, установленном законами Украины.
В случае угрозы возникновения или распространения эпидемических заболеваний Президентом Украины в соответствии с законами Украины и рекомендаций органов здравоохранения могут вводиться особенные условия и режимы труда, учебы, передвижения и перевозки на всей территории Украины или в отдельных ее местностях, направленные на предотвращение распространения и ликвидацию этих заболеваний.
Органы местной государственной администрации и регионального и местного самоуправления обязаны активно способствовать осуществлению противоэпидемических мероприятий.
Перечень особенно опасных и опасных инфекционных заболеваний и условия признания лица инфекционно больной или носителем возбудителя инфекционного заболевания определяются Министерством здравоохранения Украины и публикуются в официальных источниках.
С целью здравоохранения населения организуются профилактические медицинские обзоры несовершеннолетних, беременных женщин, работников предприятий, учреждений и организаций с вредными и опасными условиями труда, военнослужащих и лиц, профессиональная или другая деятельность которых связана с обслуживанием населения или повышенной опасностью для окружающих.
Владельцы и руководители предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за своевременность прохождения своими работниками обязательных медицинских обзоров и за вредные последствия для здоровья населения, вызванные допуском к работе лиц, которые не прошли обязательного медицинского обзора.
Перечень категорий населения, которые должны проходить обязательные медицинские обзоры, периодичность, источники финансирования и порядок этих обзоров определяются Кабинетом Министров Украины.
Государство способствует утверждению здорового образа жизни населения путем распространения научных знаний по вопросам здравоохранения, организации медицинского, экологического и физического воспитания, осуществления мероприятий, направленных на повышение гигиенической культуры населения, создания необходимых условий, в том числе медицинского контроля, для занятия физкультурой, спортом и туризмом, развитие сети врачебно-физкультурных заведений, профилакториев, баз отдыха и других оздоровительных заведений, на борьбу с вредными для здоровья человека привычками, установление системы социально-экономического стимулирования лиц, которые ведут здоровый образ жизни. Часть первая статье 32 с изменениями, внесенными по закону N 200/94-ВР от 13.10.94
В Украине проводится государственная политика ограничения курения и употребления алкогольных напитков. Реклама табачных изделий, алкогольных напитков и других товаров, вредных для здоровья человека, осуществляется в соответствии с Законом Украины О рекламе. Часть вторая статье 32 в редакции Закона N 70/97-ВР от 14.02.97
С целью предотвращения вреда здоровью населения запрещается проведение без специального разрешения Министерства здравоохранения Украины рассчитанных на массовую аудиторию лечебных сеансов и других аналогичных мероприятий с использованием гипноза и других методов психического или биоэнергетического влияния.
Гражданам Украины предоставляется лечебно-профилактическая помощь поликлиниками, больницами, диспансерами, клиниками научно-исследовательских институтов и другими аккредитованными заведениями здравоохранения, службой скорой медицинской помощи, а также отдельными медицинскими работниками, которые имеют соответствующее разрешение лицензию.
Для обеспечения лечебно-профилактической помощью граждан Украины, которые имеют соответствующие льготы, установленные законодательством, создаются специальные лечебно-профилактические заведения.
Лечащий врач может избираться непосредственно пациентом или назначаться руководителем заведения здравоохранения или его подразделения. Обязанностями лечащего врача являются своевременное и квалифицированное обследование и лечение пациента. Пациент вправе требовать замены врача.
Врач имеет право отказаться от дальнейшего ведения пациента, если последний не выполняет медицинских предписаний или правил внутреннего распорядка заведения здравоохранения, при условии, что это не будет угрожать жизни больного и здоровью населения.
Врач не несет ответственность при здоровьи больном в случае отказа последнего от медицинских предписаний или нарушения пациентом установленного для него режима.
Государство гарантирует представление доступной социальной приемлемой первичной лечебно-профилактической помощи как основной части медико-санитарной помощи населению, которое предусматривает консультацию врача, простую диагностику и лечение основных самых распространенных заболеваний, травм и отравлений, профилактические меры, направления пациента для представления специализированной и высокоспециализированной помощи. Первичная лечебно-профилактическая помощь подается преимущественно по территориальному признаку семейными врачами или другими врачами общей практики.
Специализированная вторичная лечебно-профилактическая помощь подается врачами, которые имеют соответствующую специализацию и могут обеспечить более квалифицированное консультирование, диагностику, профилактику и лечение, чем врачи общей практики.
Высокоспециализированная третичная лечебно-профилактическая помощь подается врачом или группой врачей, которые имеют соответствующую подготовку в отрасли сложных для диагностики и лечения заболеваний, в случае лечения болезней, которые нуждаются в специальных методах диагностики и лечения, а также с целью установления диагноза и проведение лечения заболеваний, которые редко встречаются.
